Ley de Rescate Económico: qué dice y a quién le toca

01Cómo está armado

El índice artículo por artículo, con página del escaneo, está en el anexo de cifras.

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03Qué cambia, y cuándo

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04Tres personas, tres efectos

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No es asesoría tributaria ni legal. Son ejemplos para entender el proyecto, que todavía puede cambiar en el Congreso.

Quien compra bienes y servicios

El cambio principal de la canasta no es inmediato. Los artículos 42, 45 y 46 sustituyen, desde el 1 de enero de 2028, las listas de bienes excluidos, de servicios excluidos y de bienes exentos. Lo que sale de esas listas, y no queda exento, pasa a la tarifa general del 19 %. Desde esa misma fecha, el artículo 106, numeral 4.b, deroga los artículos 468-1 y 468-3, que hoy contienen la tarifa del 5 %.

Dos figuras separan esos momentos. La primera reúne los bienes y servicios cuya tarifa pasaría al 19 % el 1 de enero de 2028, divididos entre excluidos y gravados al 5 % en la norma vigente. La segunda reúne los que pasarían a esa tarifa desde la promulgación. Una tercera figura, más abajo, reúne los insumos y servicios agropecuarios.

Tres casos citados en la discusión pública, contrastados con el articulado y con el Estatuto Tributario vigente:

• Tomate fresco. Está excluido en la norma vigente (partida 07.02). No figura en la lista del artículo 42 ni entre los bienes exentos del artículo 46. Desde el 1 de enero de 2028 quedaría gravado al 19 %. El mismo tratamiento reciben la cebolla, el ajo y la zanahoria. La salsa de tomate corresponde a otra partida, y el proyecto no la modifica.
• Café. El cambio cubre las dos presentaciones, también desde 2028. El grano sin tostar está excluido (subpartida 09.01.11) y sale de la lista. El café tostado y los extractos están gravados al 5 % Dice el artículo 468-1 y, al derogarse esa lista, quedan al 19 %.
• Cerveza. El proyecto no le asigna una tarifa nueva de IVA. El artículo 27 limita la tarifa general a licores, vinos y aperitivos. La base del IVA de la cerveza ya está definida en el artículo 475 del Estatuto Tributario: el precio de venta menos el impuesto al consumo. Los artículos 33 a 36 sustituyen el nombre de ese impuesto por el de impuesto a la producción, y fijan $330 por grado alcoholimétrico en 330 cm³ y un componente ad valorem del 10 % sobre el precio de venta al público, sin incluir ese impuesto ni el IVA.

Otros bienes y servicios de uso diario cambian en la misma fecha y han tenido menos atención:

• Queso fresco y requesón. Hoy son exentos (subpartida 04.06.10 del artículo 477). La lista nueva del artículo 46 no los incluye, y tampoco la del artículo 42. Quedarían al 19 %. Lo mismo ocurre con el camarón de cultivo y los paneles solares.
• Gasolina. Hoy el ingreso al productor paga 5 % (numeral 4 del artículo 468-1). Al derogarse esa lista pasaría al 19 %, y el artículo 44 incorpora el margen del distribuidor minorista a la base gravable desde 2028.
• Bicicletas, patines y patinetas de hasta 50 UVT. Hoy están excluidos (numeral 17 del artículo 424). La lista nueva del artículo 42 no los incluye.
• Boletas de cine y de eventos deportivos, culturales y de recreación familiar. Hoy están excluidas (numeral 18 del artículo 476). La lista nueva del artículo 45 no las incluye.
• Plátano, banano, aguacate y las demás frutas y hortalizas frescas que no están en la lista nueva, el maíz trillado, y el bocadillo y los dulces de leche artesanales.
• Avena en hojuelas, pandeyuca, achiras y pan de sagú. Hoy están al 5 % en el artículo 468-1. El pan que sigue excluido en el artículo 42 es el elaborado principalmente con harinas de cereales.

La lista nueva de bienes excluidos, en la página 37 del articulado, mantiene la papa, la yuca, la arracacha, el fríjol fresco, el arroz, el pan, la arepa, la panela, el agua sin azúcar, el gas, la energía eléctrica, el pescado, el atún, la madera en bruto y el ladrillo. La carne, la leche, los huevos y el arroz para consumo humano quedan en la lista de exentos del artículo 46. En ese caso, el productor puede solicitar la devolución del IVA pagado.

La diferencia entre excluido y exento importa en el campo. Abonos, plaguicidas, semillas, maquinaria, animales vivos y los servicios de riego, siembra, cosecha, asistencia técnica y faenamiento salen de las listas. Los concentrados, las herramientas, el almacenamiento de cosechas y el seguro agropecuario pierden la tarifa del 5 %. Quien vende un bien excluido, como la papa o la panela, no puede descontar ese IVA, y el impuesto queda como costo. Quien vende un bien exento, como la carne o la leche, puede solicitar la devolución.

La medicina prepagada admite una lectura distinta. Hoy está gravada al 5 % Dice el artículo 468-3. El numeral 23 del artículo 45 excluye los planes complementarios y las pólizas de salud, y no reproduce la expresión "medicina prepagada".

Lisandro Junco, el 29 de octubre de 2026, mencionó el café, el azúcar, los aceites, las pastas, el chocolate, la medicina prepagada, los vehículos eléctricos e híbridos y las bicicletas. El café, el azúcar, el chocolate de mesa, las pastas sin rellenar y los aceites en bruto quedarían al 19 % en 2028.

El aceite refinado de cocina no está en la lista del 5 %. Los vehículos eléctricos e híbridos, y las motos y bicicletas eléctricas de más de 50 UVT, pasarían al 19 % desde la promulgación Dice el artículo 106, numeral 4.a. La bicicleta común de hasta 50 UVT no está en esa derogatoria, pero pierde su exclusión el 1 de enero de 2028, porque el artículo 42 no la incluye en la lista nueva.

El artículo 38 prevé una devolución del IVA para compensar parte de ese cambio.

EfectIVA entra en vigor el 1 de enero de 2028 Dice el artículo 38. Es la devolución del IVA efectivamente pagado por la persona. No es un subsidio ni un auxilio. Se reconoce por persona, no por hogar. Durante la transición, la suma que reciban las personas de un mismo hogar no puede ser inferior a la compensación que ese hogar ya recibía.

• 100 % para pobreza extrema, pobreza y el tramo de menores ingresos dentro de la vulnerabilidad.
• 50 %, 40 % y 30 % para los demás tramos de vulnerabilidad, de menor a mayor ingreso.
• Quien no esté en esas categorías no recibe nada. El umbral lo fijan el DNP y Hacienda.
• Tope de 5,5 UVT al mes por persona. Con la UVT de 2026, eso es cerca de $288.000. En pobreza extrema hay un mínimo mensual, que fija Hacienda, y no se suma a la devolución calculada: se paga el mayor de los dos, sin pasar el tope.
• Se paga en ciclos de máximo 15 días, a un producto financiero o en efectivo.

Los 19 millones y los 16,3 millones no están en el artículo. Anuncio del Gobierno, 29 oct 2026

Quien trabaja

Desde el 1 de enero de 2027 la cotización a salud deja de ser la misma en todos los salarios.

El empleador paga 8,5 % en todos los tramos. El trabajador paga 4 % hasta 2 salarios mínimos y va subiendo hasta 8 % entre 20 y 25 salarios mínimos Dice el artículo 21. Con el salario mínimo de 2026, 2 salarios son unos $3,5 millones y 25 salarios son unos $43,8 millones. Esos pesos cambian cuando cambie el salario mínimo de 2027.

El independiente tiene otra tabla, en el mismo artículo. No es la suma de las dos columnas de la gráfica.

En renta, el artículo 48 abre un tramo nuevo. Hoy el primer peso de renta de una persona natural se paga más arriba. Este proyecto pone 0 % hasta 720 UVT y 9 % entre 720 y 1.090 UVT. Con la UVT de 2026, 720 UVT son unos $37,7 millones al año, cerca de $3,1 millones al mes. La tabla completa queda así.

La renta exenta del 25 % de los pagos laborales baja de tope: queda en 630 UVT al año Dice el artículo 47. Con la UVT de 2026, unos $33 millones. Las deducciones y rentas exentas, juntas, no pueden pasar de 40 % del ingreso ni de 1.180 UVT Dice el artículo 49.

La retención en la fuente del salario también abre un tramo del 9 % entre 65 y 95 UVT de ingreso laboral gravable mensual Dice el artículo 50. Por debajo de 65 UVT, la retención es 0 %.

Dos cosas que este proyecto no mueve, porque no aparecen en el artículo 106 ni en un artículo propio: el 4x1000 y el régimen SIMPLE. Las pensiones de jubilación, invalidez, vejez, sobrevivientes y riesgos laborales siguen fuera de la retención de este artículo Dice el artículo 50, parágrafo 3. Las ganancias ocasionales de loterías, rifas y apuestas sí cambian: quedan en 30 % Dice el artículo 52.

Quien tiene empresa

El artículo 57 fija la tarifa general de renta en 33 % para el año gravable 2027 y en 31 % desde 2028. El 35 % de la gráfica es la tarifa vigente hoy. Este proyecto no la repite: se usa solo como punto de partida, y el pie de la gráfica lo dice.

Bancos, aseguradoras, reaseguradoras, comisionistas de bolsa y de bienes agropecuarios, y proveedores de infraestructura del mercado de valores, suman 5 puntos en 2027, 2028, 2029 y 2030. Quedan en 38 % y luego en 36 %. Solo si en ese año su renta gravable es de 120.000 UVT o más. Con la UVT de 2026, unos $6.285 millones. Hay un anticipo del 100 % de esa sobretasa, en dos cuotas.

La tasa mínima del 15 % queda, en el parágrafo 6 del mismo artículo, para grupos multinacionales con ingresos consolidados de 750 millones de euros o más.

El costo laboral sube por otro lado. Desde el 1 de enero de 2027, la exoneración de SENA, ICBF y salud del empleador cubre a los trabajadores de hasta 2 salarios mínimos Dice el artículo 20. Entre 2 y 3 salarios mínimos, la exoneración es parcial: 1 % al SENA, 1 % al ICBF y 4 % a salud. Desde 3 salarios mínimos, no hay exoneración. Las personas naturales que emplean entre 2 y 5 trabajadores también quedan exoneradas en las mismas condiciones.

Hay una puerta para inversión nueva y grande: el Régimen Único para Generar Estabilidad Empresarial, RUGE Dicen los artículos 69 y 917 a 925.

Con la UVT de 2026, el umbral más bajo son unos $135.000 millones. El de infraestructura, unos $426.000 millones. La tarifa no tiene sobretasa y se congela durante el plazo de estabilidad. Dividendos a socios no residentes, 8 %. Depreciación acelerada de hasta 50 % al año en maquinaria y de hasta 10 % en construcciones. No pagan impuesto al patrimonio. A cambio, una prima anual del 0,1 % de la inversión ejecutada. No entran comercio, actividades financieras, inmobiliarias ni administración pública Dice el artículo 918, parágrafo 2.

El umbral de manufactura y telecomunicaciones está en una fila de la tabla que el escaneo parte. El número 5.530.000 UVT se lee en la página 66, y el plazo que se ve en la imagen es de 6 años (antes se había leído 5). Conviene confirmarlos contra el original si esa fila se va a citar en un concepto.

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05Lo que paga quien consume licores, cigarrillo o ultraprocesados

Esto no espera a 2028.

• Desde la vigencia de la ley, licores, vinos, aperitivos y similares quedan gravados con IVA a la tarifa general. El recaudo de ese IVA se cede a los departamentos, con destino a salud Dice el artículo 27.
• El impuesto al consumo de licores queda con un componente específico de $750 por cada grado alcoholimétrico en 750 cm³, y un componente del 35 % sobre el precio Dice el artículo 28. En San Andrés, Providencia y Santa Catalina el específico de los productos nacionales es de $61 por grado.
• Cigarrillos y tabaco: componente específico de $7.823 por cajetilla de 20 en 2027 y de $11.200 desde 2028, más 10 % sobre el precio de venta al público. Vapeadores y similares: $1.000 por mililitro en 2027 y $2.000 desde 2028, más 30 % sobre el precio Dice el artículo 32.
• Cerveza: no queda con un IVA nuevo. El artículo 27 no la nombra. Hoy el artículo 475 del Estatuto ya define la base del IVA como el precio de venta menos el impuesto al consumo. Los artículos 33 a 36 le cambian el nombre a ese impuesto, que pasa a llamarse de producción, y fijan $330 por grado en 330 cm³ más 10 % sobre el precio de venta al público, sin incluir ese impuesto ni el IVA.
• Desde 2028, bebidas ultraprocesadas endulzadas: $45 por cada 100 ml si tienen menos de 9 gramos de azúcar añadido y no tienen azúcar añadido, y $76 si tienen 9 gramos o más o contienen edulcorantes Dice el artículo 56, artículo 513-4. Ese impuesto no genera IVA descontable.
• Juegos de suerte y azar, salvo loterías, quedan con IVA a la tarifa general. En juegos solo por internet, la base es el depósito dividido por 1,19 Dice el artículo 41.

El ingreso adicional de estos impuestos al consumo se destina a financiar el aseguramiento en salud Dicen los artículos 32 y 37.

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06El Estado se aprieta por varios lados

No hay un solo recorte. Hay facultades, topes y una regla de deuda.

Facultades de seis meses

El artículo 7, con base en el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución, faculta al presidente para suprimir, fusionar, escindir y cambiar la naturaleza de ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, unidades administrativas especiales, agencias y establecimientos públicos. También puede reasignar funciones, modificar plantas de personal y suprimir empleos. El plazo es de seis meses desde la vigencia de la ley. El gasto público de rango constitucional queda por fuera Dice el artículo 5, parágrafo 3, y artículo 2, parágrafo 1.

Gasto que no tiene concepto favorable

En 2027 se pueden aplazar o reducir asignaciones que no tengan concepto favorable del CONFIS, o que lo tengan desfavorable, por duplicidad, impacto fiscal o incompatibilidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo Dice el artículo 2. Entre 2028 y 2030, esas transferencias no se programan. Si el CONFIS después da concepto favorable, se pueden volver a programar. Esto no deroga la ley que creó el gasto.

Topes de funcionamiento

• Compra de bienes y servicios: desde 2027 y hasta 2030, no puede crecer por encima del IPC del año anterior Dice el artículo 10.
• Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión: en 2027 deben costar 50 % menos que en 2026 Dice el artículo 17. Desde 2028, su crecimiento no puede pasar el IPC.
• Gastos de personal del Presupuesto Nacional, sin la fuerza pública: en 2028 bajan 20 % en pesos, no en inflación. En 2029 y 2030 pueden crecer como máximo 0,5 puntos por encima de la meta de inflación Dice el artículo 16.
• Pauta y publicidad oficial: se modifica el artículo 10 de la Ley 1474 de 2011 Dice el artículo 8. El texto nuevo prohíbe usar ese artículo para aumentar la pauta.

Plata quieta

Los excedentes de liquidez de los fondos especiales de la Nación, al 31 de diciembre, se trasladan al Tesoro y entran al presupuesto del primer trimestre para sustituir rentas de capital Dice el artículo 3. No aplica a salud, pensiones ni a las prestaciones del Sistema de Seguridad Social Integral.

Activos que no se usan

Se crea un programa para identificar y vender bienes, acciones y derechos que las entidades no necesitan para su función Dice el artículo 11. Lo administra el Sistema de Información para la Gestión de Activos, SIGA, de Central de Inversiones S.A.

Deuda de municipios

Los artículos 58 a 64 rehacen el cálculo de la capacidad de endeudamiento territorial y permiten vigencias futuras para la transición de un gobierno a otro, solo para no parar los servicios públicos en el primer año del gobierno siguiente Dice el artículo 63.

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07La regla de la deuda

El artículo 72 reemplaza el artículo 5 de la Ley 1473 de 2011. La regla tiene dos marcas: un ancla de deuda neta del Gobierno Nacional Central de 55 % del PIB, y un límite de 71 % del PIB. El proyecto no dice en qué porcentaje está la deuda hoy. Por eso la gráfica no dibuja una tercera barra.

Antes del 15 de diciembre del año en que empieza cada periodo de gobierno, el Gobierno fija por decreto los valores mínimos del balance primario neto estructural para cada uno de los cuatro años. Esas metas deben estabilizar la deuda en ese periodo y acercarla al ancla en diez años. No se pueden modificar dentro del periodo, una vez fijadas. Necesitan concepto previo favorable del CONFIS. El del Comité Autónomo de la Regla Fiscal es previo, y no es vinculante.

Si no se cumplen esos mínimos, hay incumplimiento de la regla fiscal Dice el artículo 13 de la Ley 1473, que este proyecto también modifica en el artículo 77. Los artículos 73 a 75 crean una cuenta de control, un mecanismo de corrección automática y una regla para cuando el año en curso se desvía de la meta.

En pensiones, el artículo 80 parte lo que la Nación debe al FONPET (Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales): el saldo de las leyes de presupuesto se paga en diez cuotas iguales desde 2027, y otras obligaciones con corte al 31 de diciembre de 2026 se pagan en nueve cuotas desde 2028. Los departamentos aportan al FONPET el 10 % de sus ingresos corrientes de libre destinación Dice el artículo 81.

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08Patrimonio, criptoactivos y una ventana para ponerse al día

El impuesto al patrimonio queda solo para los años gravables 2027, 2028, 2029 y 2030 Dice el artículo 66. Se causa el 1 de enero de cada año si el patrimonio líquido es de 95.500 UVT o más Dice el artículo 67. Con la UVT de 2026, unos $5.002 millones.

Eso está en el artículo 68. 145.500 UVT de 2026 son unos $7.620 millones.

Hay dos normalizaciones, las dos por el año gravable 2027 y con declaración independiente a más tardar el 30 de junio de 2027.

• Activos omitidos o pasivos inexistentes al 1 de enero de 2027: tarifa del 15 % Dice el artículo 70. No legaliza activos de origen ilícito ni le quita competencia al juez penal.
• Criptoactivos y otros activos digitales omitidos a esa misma fecha: tarifa del 5 % sobre el valor de mercado Dice el artículo 71. Hay que revelar billeteras y posiciones. Si no hay una cotización verificable, el contribuyente usa una metodología razonable y documentada. Este régimen se aplica de preferencia sobre el general cuando el activo es digital.

Quien no tenga activos omitidos no está obligado a acogerse.

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09Control, sanciones y una rebaja con fecha de vencimiento

El título VI arma una política nacional contra la evasión y el contrabando Dice el artículo 82, un comité de vigilancia Dice el artículo 83 y cooperación entre entidades Dice el artículo 84. Modifica el delito de contrabando del Código Penal Dice el artículo 85. Trata los activos digitales como activos, para renta y para enajenación indirecta Dicen los artículos 86 y 87. Sube el control sobre proveedores tecnológicos de factura electrónica y las sanciones por no facturar o facturar mal Dicen los artículos 88 a 93.

Al lado de eso hay un alivio corto.

• Desde la vigencia de la ley y hasta el 30 de junio de 2027, quien deba a la DIAN por obligaciones en mora al 30 de septiembre de 2026 puede pagar el 100 % del impuesto, intereses al 5 % anual y el 40 % de las sanciones Dice el artículo 100.
• La misma ventana sirve para declaraciones omitidas o corregidas, y para obligaciones formales y cambiarias incumplidas hasta el 30 de septiembre de 2026 Dice el artículo 101.
• También hay terminación por mutuo acuerdo y conciliación de procesos en curso Dicen los artículos 102 y 103.
• Esos beneficios no se acumulan entre sí, ni con los del Decreto Legislativo 1419 de 2026 Dice el artículo 104. Lo pagado antes de la ley no se devuelve.

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10Qué no dice esta ley

• No dice cuántos pesos recauda cada artículo. Cualquier cifra de billones que circule viene del anuncio o de una cuenta externa.
• No trae la exposición de motivos. El País habla de un paquete de 314 páginas. Aquí hay 123 de articulado.
• No dice en qué porcentaje del PIB está la deuda hoy, ni cuántas personas recibirán EfectIVA.
• No confirma, uno por uno, los productos que un analista dice que pasan de 5 % a 19 %. Confirma la derogatoria de la tarifa del 5 % desde 2028 y la lista corta que sigue excluida.
• La fila de manufactura y telecomunicaciones en la tabla del RUGE quedó partida en el escaneo. El umbral de 5.530.000 UVT se lee, y conviene revisarlo en el original antes de citarlo en un concepto.

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